El Plan Nacional de Desarrollo que presentó el Gobierno Nacional el pasado seis de febrero incluye una de las propuestas que más ha sonado desde su posesión: incorporar a las Organizaciones de Acción Comunal en la contratación pública. Aunque esta propuesta no es nueva, pues desde el 2012 una ley autorizó a las gobernaciones y alcaldías contratar con las juntas, es la primera vez que se abandera de esta forma desde el gobierno.
El primer anuncio lo hizo a través de su cuenta de twitter el 12 de julio de 2022. “Las vías terciarias de Colombia, las que llevan a la vereda campesina serán contratadas con las Juntas de Acción Comunal campesinas”, publicó en su cuenta sin más detalles No fue sino hasta el 26 de febrero, durante los diálogos comunales en Duitama, que aseguró que el gobierno daría alrededor de dos billones de pesos para contratar con las Juntas de Acción Comunal del país en la construcción de vías terciarias, que representan el 69 por ciento del total de carreteras del país.
“Con el fin de avanzar en la construcción de obras, satisfacción de necesidades y aspiraciones de las comunidades, se desarrollarán proyectos de construcción de vías mediante la suscripción de convenios solidarios con las organizaciones de acción comunal. Estas obras mejorarán la conectividad de las personas, generarán empleo y servirán como una herramienta de fortalecimiento de las capacidades comunitarias ", resaltan las bases del Plan Nacional de Desarrollo.
El segundo anuncio fue el 29 de octubre en Barranquilla, durante los Dialogos Regionales Vinculantes para la política contra el hambre. Allí propuso, a través de las Juntas de Acción Comunal, llevar comida a los barrios más pobres del Caribe. “No vamos a contratar pulpos empresariales, vamos a contratar directamente a las Juntas de Acción Comunal en los barrios pobres a quienes les entregaremos un dinero mensual para organizar a las mujeres del barrio y se pueda dar un desayuno, almuerzo y cena al día”, señaló el mandatario.
El tercer anuncio ha sido uno de los más polémicos. El 16 de febrero de 2023, en Cúcuta, Petro planteó que las Juntas de Acción Comunal sean las encargadas de llevar las redes de fibra óptica a las regiones y barrios para mejorar la conectividad. Sugirió organizar a las comunidades, e integrar a la juventud, en cada barrio donde no llegan operadores como Claro o Movistar, para que sean ellos quienes gestionen sus propias conexiones. Además propuso que sean los presidentes de las juntas quienes contraten energías limpias para reducir los costos de energía eléctrica, implementando elementos como los paneles solares.
Estas propuestas han calado en distintas comunidades de La Guajira que ven en el gobierno un discurso contra las desigualdades. En Consonante hablamos con los presidentes de las Juntas de Acción Comunal de las veredas La Unión, El Confuso, El Trigo, Pondores, el corregimiento de Sitio Nuevo y el barrio 12 de Octubre, de Fonseca, para saber qué opinan sobre estos anuncios y qué necesitarían para cumplir las nuevas funciones de contratación
Los beneficios
Los y las presidentas de las Juntas de Acción Comunal ven positivamente las propuestas. Aseguran que son ellos quienes conocen las necesidades de sus comunidades y por eso pueden responder más acorde: “Yo diría que es mejor porque ya tú conoces la problemática que tiene tu comunidad y ya tú sabes dónde puedes ir a gestionar directamente, no como ahora que le toca a uno es llegar a tocar puertas”, cuenta Noira Argote, presidenta de la JAC de El Trigo. Estos son los beneficios que resaltaron:
- No dependerán del alcalde o gobernador de turno: Una de las ventajas que ven los presidentes es que al contratar ellos las obras, no depende del alcalde o gobernador de turno para su ejecución. Aseguran que actualmente en este proceso la mayoría de alcaldes realizan las obras dependiendo del equipo político al que pertenezcan y necesiten beneficiar, ya sea por favores políticos o simpatía. “Siempre se quedan en lo urbano (los recursos) y como las comunidades no tienen el conocimiento necesario, entonces los alcaldes hacen con esos recursos los que a ellos mejor les convenga”, reclama Wilfredis Villalobos, presidente de la JAC de Sitio Nuevo.
Además, los y las presidentes dijeron que la mayoría de los alcaldes y gobernadores priorizan proyectos que les generen rentabilidad y poco tienen en cuenta las necesidades reales de las comunidades: “Vivimos el desengaño de los mandatarios que siempre hacen lo que les conviene a ellos, a su bolsillo, porque no hacen en sí lo que la comunidad necesita”, agrega Villalobos. - Se generará empleo en la comunidad: Dicen que ahora como presidentes no solamente identificarán los problemas, sino que realmente pueden hacer algo con las mismas personas de la comunidad. “Están dando participación porque anteriormente no teníamos, como dice uno, directamente ni voz, ni voto; pues todo lo hacían por un tercero”, dice Noira Argote, presidenta de la JAC de El Trigo.
“Hoy en día se está construyendo la vía terciaria que conduce al corregimiento de Sitio Nuevo y no hemos tenido participación, tenemos los profesionales y no participamos porque la administración es quien ha colocado todo el personal y por más que nos hemos manifestado, no nos han tenido en cuenta”, dice Wilfredis.
“Es lo mejor que el presidente ha hecho, darle oportunidad a las comunidades, porque nosotros los presidentes conocemos la necesidad de los barrios, de los compañeros, entonces vamos a tener en cuenta al talento humano de nuestro barrio” relata Jose Ramirez presidente de JAC del barrio 12 de octubre
- Los proyectos serán más eficientes: Los presidentes conocen las problemáticas que aquejan a sus comunidades, les afecta directamente a ellos y esto hace que, según afirman, a la hora de ejecutar los proyectos lo hagan con mucho más entusiasmo y eficiencia. “Cuándo se contrata cualquier obra con una Junta de Acción Comunal, se hacen las obras con mayor esfuerzo y con muchas más ganas porque somos los que vamos a beneficiarnos de esa obra”, explica Sandra Noriega, expresidenta de JAC de Pondores.
Además, aseguran que supervisarán que las obras se realicen correctamente, con los mejores materiales, el personal calificado y en el tiempo pertinente.
Los retos
En su discurso el presidente Petro aún no deja claro cuál será la ruta de acción para que las Juntas de Acción Comunal puedan ejecutar estas propuestas, ni el alcance que tendrían. Aunque tienen la disposición, los presidentes piden capacitaciones en contratación pública y apoyo de las diferentes entidades del Estado para agilizar su constitución legal.
- No están constituidos legalmente: Uno de los retos que afrontan los presidentes para poder contratar es estar legalizados, algo que muchas juntas no han logrado. “Nos hacen falta los requisitos que tienen desde el Ministerio del Interior para que nosotros podamos participar en convocatorias, porque uno ve que ahora sí las más grandes, las que lograron organizarse y consiguieron apoyo y se pudieron organizar van a lograr contrataciones, pero nosotros no hemos podido”, dice Sandra Noriega.
Desde el Ministerio del Interior, a través de la dirección de la democracia y la participación ciudadana, les exigen: actas de elección de dignatarios, Personería Jurídica, Rut, Cuenta bancaria, RUC (lo emite MinInterior después del cumplimiento de requisitos) actas de las comisiones de conciliación empresarial, libros registrados y con la información actualizada, actas de inventario, movimientos contables y libro de registro actualizado para el ingreso de los afiliados al Ministerio del Interior. - Falta preparación y experiencia en contratación pública : Los presidentes piden capacitaciones para contratar con el Estado, así como aprender a formular y ejecutar un proyecto. “Hay que tener mucho cuidado al momento de contratar, porque como puede ver en este país casi la mayoría que contrata está investigado”, expresa Carlos Caicedo Cardenas, presidente de la JAC de El Confuso.
Una opinión similar tiene Wilfredis Villalobos, quien dice que tiene que asesorarse mejo: “Buscaré tener el asesoramiento adecuado para no caer en el error de dejarme llevar por algún contratista que quiera venir a meterme los dedos a la boca, como decimos coloquialmente, a engañarme”. - No saben cuál es el alcance de su trabajo: La mayoría de los presidentes tienen varias peticiones a solucionar que no están dentro de las propuestas que planteó el presidente. Necesitan distritos de riego, alcantarillado, salones comunales, parques, servicios públicos, transporte escolar, proyectos de vivienda, y fortalecimiento en el sector salud.
“Esta región tiene una gran necesidad y es de agua. Nosotros no contamos con agua suficiente para poder cultivar y producir aquí en nuestra tierra. Nos hace falta un distrito de riego o acueducto”, afirma Rosa Guerrero, presidenta de la JAC de La Unión.
Lo que sigue:
Mientras los presidentes esperan más claridad del gobierno, 40 líderes y lideresas de la zona urbana y rural del municipio se están capacitando desde el 10 de febrero a través de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). El taller cuenta con 10 jornadas en el que los presidentes aprenderán los procesos de contratación de sus propias obras y elaboración de proyectos.
